O Índice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS) foi desenvolvido pela Fundação SEADE, a pedido da Assembléia Legislativa do Estado de São Paulo. Trata-se de um conjunto de indicadores socioeconômicos, em nível municipal, construído com o objetivo de fornecer instrumentos que permitam acompanhar a situação social e econômica dos municípios do Estado de São Paulo, para subsidiar a formulação e avaliação de políticas públicas.
            O IPRS acompanha o paradigma que sustenta o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). Porém, busca gerar indicadores de curto prazo, sem o uso de variáveis do Censo Demográfico, que limitam a possibilidade de atualização do IDH.
            Os indicadores municipais utilizados na metodologia¹ de construção do IPRS dividem-se em três dimensões: riqueza municipal, longevidade e escolaridade. Na dimensão riqueza municipal, são consideradas as seguintes variáveis: consumo de energia elétrica residencial (peso de 44%), consumo de energia elétrica na agricultura, no comércio e nos serviços (peso de 23%), remuneração média dos empregados com carteira assinada (peso de 19%) e valor adicionado fiscal per capita (peso de 14%).
            Na dimensão longevidade, as variáveis consideradas são: mortalidade infantil (peso de 30%), mortalidade de adultos de 60 anos e mais (peso de 20%), mortalidade de adultos de 15 a 39 anos (peso de 20%) e mortalidade perinatal (peso de 30%). Por último, na dimensão escolaridade, estão consideradas as variáveis: porcentagem de jovens entre 15 e 19 anos que concluíram o ensino fundamental (peso de 26%), porcentagem de jovens entre 20 e 24 anos que concluíram o ensino médio (peso de 24%), porcentagem de crianças de 10 a 14 anos alfabetizadas (peso de 24%), porcentagem de jovens entre 15 e 24 anos alfabetizados (peso de 23%) e porcentagem de matrículas de ensino fundamental oferecidas pela rede municipal (peso de 3%).
            A partir das combinações das escalas dessas três dimensões, são construídos cinco agrupamentos de municípios, com base em técnicas multivariadas:

Grupo 1 - composto por municípios que associam elevados níveis de riqueza com bons níveis de indicadores sociais;

Grupo 2 - correspondente aos municípios que, embora com níveis elevados de riqueza, não são capazes de atingir bons indicadores sociais;

Grupo 3 - caracterizado por municípios com níveis de riqueza baixos, mas com bons indicadores sociais;

Grupo 4 - formado por municípios com níveis de riqueza baixos, mas com níveis médios nos indicadores sociais; e

Grupo 5 - o dos municípios em pior situação, geralmente caracterizados pela pobreza e incapacidade em lograr avanços socioeconômicos significativos.

IPRS nas APTAS Regionais

            Apesar de as variáveis pertinentes à atividade agropecuária não terem peso importante, na ponderação do cálculo do IPRS a informação que situa o conjunto de municípios de cada Pólo pode contribuir para as lideranças locais obterem uma idéia da realidade socioeconômica regional.
            Segundo as informações do SEADE, o IPRS aponta que os indicadores sociais, de educação e longevidade, têm apresentado progressos, mas a mesma tendência não ocorre com o indicador de riqueza. No Estado de São Paulo, somente 20% dos municípios apresentam bons níveis de riqueza (grupos 1 e 2), mas a grande maioria (80%) enquadra-se nos grupos 3, 4 e 5 que apresentam níveis de riqueza baixos (tabela 1). Esta realidade pode ser melhor observada ao verificar a classificação de cada município, na respectiva APTA Regional ( tabelas 1.1 a 1.15 ).

Tabela 1 – Classificação dos Municípios dos Pólos Regionais pelo IRSP, 2000

            Os dados do IPRS mostram que a maior concentração de municípios enquadrados no Grupo 1 se encontra ao longo do eixo rodoviário da via Anhanguera, exatamente onde se localizam as sedes dos Institutos de Pesquisa (IPs) da Agência Paulista de Tecnologia dos Agronegócios (APTA) e seus laboratórios e estações experimentais.
            A análise mais pormenorizada por Pólos, considerando o enquadramento dos municípios em cada grupo, permite classificá-los em 3 blocos distintos (tabela 2).

TABELA 2 - Área Territorial, População Urbana e Rural, por grupos de IPRS, APTA Regional

            O bloco 1 é composto por 75 municípios em que prepondera o grupo 1, com participação importante, mas menor, dos grupos 3 e 4. É formado por somente dois Pólos: Centro Sul/Piracicaba e Centro Leste/Ribeirão Preto. São áreas das mais populosas do Estado, com 3,459 de habitantes e alta densidade demográfica (119 habitantes/km2). Apesar de sua população rural não ter importância relativa, no Centro Sul apresenta a 5^a. mais expressiva população rural do Estado. O Pólo Centro Leste, por sua vez, é uma das regiões agropecuárias mais avançadas do Estado. No ano de 2002, segundo dados do IEA, apresentou o maior valor de produção agropecuária do Estado e a população rural representa somente 4,69% da sua população total.
            O bloco 2 é formado por 230 municípios concentrados nos grupos 3 e 4, ou seja, apresentam índices baixos de riqueza e índices sociais médios ou bons. Localiza-se no centro noroeste do Estado, composto pelas APTAS Regionais do Extremo Oeste/Andradina, Noroeste Paulista/Votuporanga, Alta Paulista/Diamantina, Alta Sorocabana/Presidente Prudente, Centro Norte/Pindorama e Alta Mogiana/Colina.
            Estas APTAs Regionais ocupam área total de 10,749 milhões de hectares e apresentam população total de 4,491 milhões de habitantes. A região tem baixa densidade populacional (43 habitantes/km2), sendo que vários municípios passam por crescimento negativo. Nesta área, encontra-se uma parcela importante da população rural do Estado (33,27%).
            Destacam-se neste grupo os Pólos Centro Norte e Alta Mogiana, que apresentaram no ano de 2002 um dos maiores valores de produção agropecuária do Estado.
            O bloco 3 é composto por 340 municípios que concentram os grupos 4 e 5, com índices baixos de pobreza e índices sociais de médios a baixos. Fazem parte as APTAs Regionais do Vale do Ribeira/Pariquera-Açu, Vale do Paraíba/Pindamonhangaba, Sudoeste Paulista/Capão Bonito, Centro Oeste/Jaú, Nordeste Paulista/Mococa , Leste Paulista/Monte Alegre do Sul.
            Esta é a região mais populosa dentre os 3 blocos, com 6,341 milhões de habitantes. No entanto, considerando-se os dados totais, não é a que apresenta maior densidade demográfica (83 hab/km2). Realidades distintas convivem neste espaço territorial, sendo um caso exemplar o Pólo Vale do Paraíba, onde, por um lado, está instalada uma das mais tradicionais e principais áreas industrializadas e os municípios mais populosos do Estado, ao longo da Via Dutra, e, por outro lado, encontram-se municípios com economias e atividades agropecuárias estagnadas, que vem resultando na geração dos menores valores de produção agropecuário do Estado. Concentra-se nestas APTAs Regionais mais da metade da população rural do estado (53,40%). Nos Pólos Leste Paulista, Vale do Paraíba, Sudoeste Paulista e Vale do Ribeira estão as maiores populações rurais do Estado. Nos dois últimos, aproximadamente 25% da população estão na zona rural.
            A partir da análise dos indicadores, infere-se que as políticas públicas voltadas para os setores de saúde e educação vêm apresentando resultados positivos, em termos de atendimento quantitativo, ainda que deixem a desejar, em termos de qualidade dos serviços oferecidos. A economia, no entanto, ou está estagnada ou declinante, em quase todo o Estado.
            As informações analisadas sugerem que há lacunas na organização local e apontam para a necessidade