1 - INTRODUÇÃO

Diversos setores produtivos da agricultura têm se deparado com um novo cenário em razão da pandemia da covid-19 e impactos significativos têm sido relatados por produtores de hortaliças. O fechamento de restaurantes e lanchonetes conduziram à redução de plantações e os produtores ainda têm enfrentando dificuldades com o descarte da safra não vendida¹. Diante das mudanças de rotinas, muitos agricultores precisaram inovar a sua comercialização para continuarem no mercado.

Segundo Camargo Filho e Camargo², a produção de 53 espécies de hortaliças, no Estado de São Paulo em 2017, foi de 4,19 milhões de toneladas, cultivadas em 156,77 mil hectares e com produtividade de 26,73 t/ha. Dados do Ministério da Indústria e Comércio revelam que a olericultura é uma atividade com alta empregabilidade e com investimento inicial de capital baixo, pois a cada R$5 mil investidos na atividade pode-se gerar de um a dois empregos diretos³. 

Dessa forma, conhecer o impacto da covid-19 sobre os sistemas agroalimentares globais é primordial para a prospecção de políticas públicas visando à segurança alimentar e nutricional, e ao desenvolvimento social e econômico do país. Portanto, o objetivo do artigo é apresentar um breve diagnóstico sobre os impactos da pandemia da covid-19 nas atividades agrícolas de frutas, verduras e legumes (FLV) em 16 municípios de São Paulo. 

2 - METODOLOGIA

Foi realizado um breve diagnóstico sobre os impactos da pandemia da covid-19 nas atividades agrícolas de FLV, em especial, para a agricultura familiar e os microempresários rurais do Estado de São Paulo. As entrevistas foram realizadas entre abril e maio de 2020 por pesquisadoras científicas e pessoas ligadas aos produtores rurais (extensionistas e psicóloga). Os depoimentos dos produtores rurais foram obtidos por meio de contato presencial, ligação telefônica ou aplicativo de celular.

Foram entrevistados 35 produtores rurais (2 cooperativas e 1 associação) e 1 representante de assentamento rural, contemplando a Região Metropolitana (RM) de São Paulo e 5 Regiões Administrativas (RAs): Bauru, Campinas, Franca, São José dos Campos e Sorocaba. Foram contemplados 16 municípios com, respectivamente, os seguintes números de entrevistados: Arealva (3), Bauru (2), Borebi (1), Cordeirópolis (1), Dois Córregos (1), Embu-Guaçu (1), Iacanga (3), Ibiúna (2), Juquitiba (2), São Paulo (1), Piedade (1), Piracicaba (4), Restinga (1), Saltinho (1), Tietê (1) e Ubatuba (11).

As entrevistas realizadas foram qualitativas, utilizando um questionário semiestruturado com as perguntas que constam no quadro 1.

Quadro 1 – Perguntas Norteadoras aos Agricultores

Fonte: Elaborado pelas autoras.

A metodologia de análise dos dados coletados foi a SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities, Threats) ou FOFA (Fortalezas, Oportunidade, Fraquezas, Ameaças). Segundo Helms e Nixon⁴, a matriz FOFA é usada amplamente para o planejamento, de modo a embasar as recomendações de ações estratégicas. A metodologia baseia-se na construção de um quadro 2x2 que elenca as forças e as fraquezas como fatores internos à organização (relacionadas ao momento presente), e as oportunidades e as ameaças como os fatores externos à organização (relacionadas ao futuro). A matriz FOFA, no presente trabalho, foi desenhada segundo a interpretação das autoras com base nas respostas das entrevistas.

2 - RESULTADOS E DISCUSSÃO

O quadro 2 sintetiza os resultados das entrevistas com os produtores rurais.

Quadro 2 - FOFA de Produtores Rurais de Hortaliças Paulistas, Estado de São Paulo, 2020

Fonte: Elaborada pelas autoras.

Diante de incertezas geradas pela covid-19, as entrevistas indicam a potência da agricultura familiar e da empresarial de pequena escala em gerar renda local e garantir a produção agroalimentar no Estado de São Paulo. A sua força está em vantagens competitivas, como o emprego de mão de obra familiar, bem como na grande diversidade de cultivos e na qualidade dos FLV, principalmente, com a produção de alimentos orgânicos.  O potencial da agricultura familiar e dos microempresários rurais ao abastecimento alimentar e nutricional é ampliado quando há organizações sociais que promovem redes de solidariedade, favorecendo o conhecimento para o planejamento da produção e a logística de comercialização. Os entrevistados que demonstraram maior adaptabilidade e eficiência durante a pandemia foram aqueles inseridos, anteriormente, em múltiplos canais de comercialização, com acesso às políticas públicas e que possuíam a certificação da produção orgânica e a fidelização dos consumidores.

Diversos fatores intensificaram as fraquezas dos agricultores entrevistados diante da pandemia. Primeiro pela insuficiência de recursos financeiros para investimentos em infraestrutura e fragilidade na gestão da propriedade em termos produtivos e comerciais. Depois pela dificuldade de adaptação demonstrada pela ausência de diversificação da produção, em razão de poucos canais de comercialização e ausência de vínculos com o consumidor, gerando perdas na produção e dúvidas sobre a manutenção do tamanho da área plantada. A distância dos centros consumidores também se mostrou como limitante, pois inviabiliza o escoamento da produção devido à distância e à falta de veículos próprios para entregas.

A maior parte dos agricultores que relataram não ter tido dificuldades com as mudanças impostas pela pandemia foram aqueles que conseguiram ter acesso e se adaptar às oportunidades trazidas pela crise. A pandemia aumentou a demanda por produtos mais saudáveis e frescos, devido à associação destes com incrementos na imunidade, além da associação entre a redução dos circuitos de comercialização e a redução da possibilidade de contaminação. A determinação do fechamento de estabelecimentos e a redução da circulação de consumidores, por sua vez, exigiram a adoção de estratégias para o abastecimento de alimentos e impulsionaram, principalmente, as vendas diretas ao consumidor.

A pré-existência de grupos organizados de produtores e redes de solidariedade facilitou a agregação de novos integrantes, assim como inspirou a formação de novos grupos. Alguns produtores se beneficiaram dos maiores ganhos obtidos na venda direta que, em alguns casos, compensaram as perdas de escala. De maneira mais sutil e não menos importante, as relações humanas e solidárias tiveram um papel importante na consolidação desses mercados, como algumas iniciativas de valorização da produção local e da agricultura familiar.

As ameaças foram relacionadas a fatores como: carência de informações sobre o mercado consumidor (preferências, canais de comercialização, preço e incertezas), concorrência (ganhos de escala, custos de produção e preço), interrupção de programa de aquisição de alimentos como o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) e obtenção de recursos financeiros (financiamento público). Esses quatro fatores listados acima são inacessíveis a esses produtores rurais entrevistados e comprometem a competitividade da sua atividade econômica.

3 - CONSIDERAÇÕES E RECOMENDAÇÕES

Os produtores rurais necessitam se manter na atividade mesmo nas adversidades, e continuam a desenvolver uma agricultura de resiliência. Assim sendo, essa situação gerada pela pandemia tem implicações para as pessoas do campo como, também, para a sociedade, em razão de garantir a segurança alimentar e nutricional. O papel do Estado é fundamental, principalmente em momentos de crise, por meio da execução contínua de políticas públicas.

As políticas públicas possibilitam a competitividade e a viabilidade econômica dos microempresários rurais e da agricultura familiar, por seu potencial na geração de trabalho e renda local, e como produtora de alimentos diversificados e saudáveis. Um exemplo positivo de políticas públicas são as compras governamentais da agricultura familiar, com destaque para a organização desses produtores em programas como o PNAE e, também, o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) e o Programa Paulista de Agricultura de Interesse Social (PPAIS). O fortalecimento da agricultura familiar colabora para que, atualmente, o país consiga maior êxito no enfrentamento da crise.

Dessa forma, sugerimos como diretrizes para políticas públicas:

-    Fortalecer os circuitos curtos: produção e consumo local;

-    Facilitar a aquisição de insumos para produção de orgânicos;

-    Incentivar a transição agroecológica;

-    Ampliar a rede permanente de técnicos extensionistas;

-    Criar e manter uma plataforma gratuita de comercialização para a agricultura familiar e microempresários rurais;

-    Ampliar e garantir a continuidade dos programas de aquisição de alimentos: PNAE, PAA, PPAIS e editais de cestas de alimentos para doação;

-    Promover a educação alimentar e nutricional;

-    Ampliar os canais de financiamentos: diversificação das instituições, crédito e microcrédito;

-    Criar infraestrutura de armazenamento e logística;

-    Criar sistema de certificação pública e gratuita para a produção orgânica;

-    Fomentar a agroindústria artesanal;

-    Incentivar a criação e manutenção de Conselhos Municipais: desenvolvimento rural e de segurança alimentar e nutricional;

-    Aproximar os elos da cadeia produtiva (produtores e varejo) por meio de programas públicos contínuos;

-    Garantir o apoio técnico permanente ao associativismo e o cooperativismo;

-    Garantir a inclusão produtiva das mulheres e dos jovens no campo, por meio de programas de desenvolvimento local; e

-    Criar canais de comunicação direta com agricultores para divulgação de informações sobre políticas públicas e outras ações do governo estadual.

No momento seguinte à crise sanitária, a retomada de produção de alimentos será essencial para a adaptação às mudanças que a pandemia trouxe para a sociedade. Nesse sentido, torna-se muito importante a orientação e a implementação de boas práticas, adequadas para reduzir a possibilidade de contaminação em todas as etapas do processo produtivo, fase de cultivo (produção), manuseio, comercialização e processamento até o consumidor final. Desse modo, parte do mercado poderá ser mantida por meio de segurança dos produtos ao consumidor. 

¹HORTALIÇAS sofrem com impacto do coronavírus em SP. Globo Rural, São Paulo, 10 maio 2020, Disponível em: https://g1.globo.com/economia/agronegocios/globo-rural/noticia/2020/05/10/hortalicas-sofrem-com-impacto-do-coronavirus-em-sp.ghtml. Acesso em: 08 jun. 2020.

²CAMARGO FILHO, W. P.; CAMARGO, F. P. PIB da produção de hortaliças no Estado de São Paulo, 2017. Portal Attale Agronegócios, São Paulo, 14 fev. 2019. Disponível em: https://attaleadigital.com.br/iea-instituto-de-economia-agricola-pib-da-producao-de-hortalicas-no-estado-de-sao-paulo-2017/. Acesso em: 08 jun. 2020.

³COORDENADORIA DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL – CDRS. Parcerias com órgãos estaduais – cadeias produtivas, olericultura. Campinas: CDRS, 2020. Disponível em: http://www.cdrs.sp.gov.br/portal/projetos-e-programas/cadeias-produtivas. Acesso em: jun. 2020.

⁴HELMS, M. M.; NIXON, J. Exploring SWOT analysis – where are we now? A review of academic research from the last decade. Journal of Strategy and Management, Bingley, Vol. 3, Issue 3, pp. 215-251, 10 Aug. 2010. Disponível em: https://doi.org/10.1108/17554251011064837. Acesso em: 15 abr. 2020. 

Palavras-chave: agricultura familiar, pandemia, políticas públicas.

COMO CITAR ESTE ARTIGO

HENRIQUE, C. M. et al. Impactos da Covid-19 na Comercialização de FLV, segundo a Percepção de Agricultores Paulistas. Análises e Indicadores do Agronegócio, São Paulo, v. 15, n. 8, ago. 2020. Disponível em: colocar o link do artigo. Acesso em: dd mmm. aaaa.